（原标题：国度动力局：加强电力安全治理 以高水祥瑞全保险新式电力系统高质地发展）

经济不雅察网讯 据国度动力局网站11月27日音尘，近日，《国度动力局对于加强电力安全治理 以高水祥瑞全保险新式电力系统高质地发展的意见》（国能发安全〔2024〕90号，以下简称《意见》）讲求印发。这份《意见》是国度层面初次特等就全场地加强电力系统运行安全治理出台的政策文献。《意见》以贯彻落实习近平动力安全新计谋和党的二十届三中全会精神为主张，建议了鼓吹电力安全治理体系和治理能力当代化、以高水祥瑞全保险新式电力系统高质地发展的系列举措，为扶直新式动力体系建筑和碳达峰碳中庸主张如期达成提供将强安全保险。

一、《意见》的总体谈判

连年来，在“双碳”主张驱动下，我国动力绿色低碳转型连续鼓吹，新式电力系统加速构建，新动力和新式并网主体占比约束普及，电力系统的结构和形态正发生深入变化，其安全踏实运行成为动力保供的进攻任务。国度动力局主动应变，统筹发展和安全、统筹发展和治理，积极推动造成源网荷储各方共建共治分享的电力安全治理体系。《意见》在加强电力安全治理方面凸出了需要对峙的4个原则。

一是对峙安全共治、系统管控。统筹鼓吹电力安全各要素全面治理，完善源网荷储治理力量布局，打造隐患联治、风险联控、安全联创的治理模式，对峙照章治理，构建权责平等、各方共建共治分享的电力安全治理体系，造成政府研究部门和监管机构牵头、源网荷储各主体、社会各方面共同参与的电力安全共建共治分享的致密风景。

二是对峙聚焦要点、助力转型。针对新式电力系统建筑历程中出现的新问题，抓症结、补短板、强弱项，要点围绕新式电力系统结构发生重要变化、运行机理深入调理、并网主体海理增加、民生保险要求连续普及等新形势带来的安全治理新挑战，普及源网荷储各设施安全治理能力，助力动力绿色低碳转型。

三是对峙鼎新引颈、翻新赋能。基于我国电力鼎新发展和安全治理试验造就，在风险管控、隐患治理、监督管制等方面，作念了多方面轨制上的探索和使命机制翻新，在科技兴安、文化育安等方面也翻新建议了系列举措，以遐迩勾通、标本兼治的电力安全治理一揽子措施增强安全治理效用。

四是对峙容身行业、处事大局。提防电力安全治理使命与经济社会发展各项使命的协同，作念到所有策动、所有部署，将电力安全治理衔接到党和国度使命全局各方面各设施，加强发展新质分娩力、普及产业链供应链安全等国度重要发展计谋落实的扶直，为中国式当代化提供鼓胀动能。

二、《意见》的要点内容

《意见》从健全电力安全治理体系、增强治理能力、完善治理措施、普及治理效用等方面作念出多项轨制安排，建议系列鼎新举措，鼓吹各方职守落地。

在健全电力安全治理体系方面。《意见》建议通过普及议事和谐层级等方式，更好推崇寰宇电力安全分娩委员会和省级电力安全分娩委员会（专委会）作用，构建高下联动、彼此扶直的电力安全治理组织指导体系，明确了配合治网原则，厘清电网调度机构、电力企业和各样并网主体安全职守，建议协同打造共同而有区别的新式电力系统安全职守体系。进一步明确了多层级电力监管职责和跨部门、跨区域连合监管使命机制。建议了加速新形势下电力安全政策“立改废释”，健全完善配电网、新式并网主体联系轨制政策。建议了推动成立电力安全治理规范委员会，强化对规范体系使命的顶层想象和统筹策动以及建立反事故措施整改评估机制等要求。

在增强电力安全治理能力方面。《意见》针对大电网，建议了从风险辨识示寂、风险起源治理、风险闭环管控等方面普及大电网风险管控能力。针对配电网，建议了推动大电网安全风险识别、监视、示寂体系向配电网延长的念念路，对加强县域大范围停电风险管控能力也建议了具体要求。针对发电侧，在加强新工况下发电机组安全风险管控、强化新动力机组涉网性能管制等方面作念出系列部署。针对用电侧，建议了加强用户接入系统的安全可靠性审查、涉网开采技能监督等要求。《意见》还在开采和工程安全治理、汇集安全风险管控和济急能力普及方面建议多项举措，主要包括，加强开采跨部门连合司法，强化电力监控系统结构安全、内容安全，健全济急指挥和谐机制，将新式并网主体纳入济急组织体系，普及防灾减灾救灾能力，健全跨区济急接济资源分享及连合处置机制等。

在完善电力安全治理措施方面。《意见》建议，要对峙斡旋调度，新动力、新业态与新式并网主体要严格纳入调度管制，深化调度运行与交往安全协同。深化双重防范机制，推动新式并网主体纳入风险管控领域，明确风险分级管控、重要隐患判定规范要求。加强技能监督，组织建立电力行业技能监督体系，积极汲引电力行业技能处事阛阓，强化电力企业和调度机构技能监督职责。健全协同联动机制，进一步强化电力策动与运行协同、电力调度机构与电力企业、各并网主体的协同以及跨部门协同。对峙科技兴安，推动电力安全基础表面、重要技能和装备攻关，以及数智化技能交融翻新应用。鼓吹文化育安，成就电力安全文化理念，加强电力安全宣传和公论疏浚，普及全社会东说念主员的电力安全意志。

在普及电力安全监督管制效用方面。《意见》围绕完善监管司法机制、强化安全信息分享、严格事故打听、优化监督管制方式等建议电力安全监督管制效用普及举措。主要包括，完善安全监管步调，进一步严格安全监管司法。完善安全信息报送机制，健全电力安全风险隐患和事故等基础数据和信息分享机制，组织建立电力安全基础数据平台。建立电力安全司法法律参谋人轨制，建立健全事故打听后评估和职守倒查机制。以及加强电力安全监管干戎行伍建筑，如期举行法律学问培训，完善安全监管司法扶直体系。

另外，《意见》建议，国度动力局各派出机构要牵头建立政府、企业、社会多方参与的电力安全治理扶直体系，如期筹商处理要点问题和重要风险，确保安全治理主张任务奏凯完成。各联系部门及单元要加强组织指导，密切和谐配合，制定实施有磋磨，观念落实任务。国度动力局各派出机构和各级地方政府研究部门要加强常态化监管和专项监管，发现问题实时督促整改、确保闭环。电力企业要加强任求实施情况的动态监测和追念评估，实时候析存在问题，建议改进建议，确保要点任务实时落地顺利。

国度动力局对于加强电力安全治理 以高水祥瑞全保险新式电力系统高质地发展的意见

各省（自治区、直辖市）动力局，研究省（自治区、直辖市）及新疆分娩建筑兵团发展鼎新委、工业和信息化愚弄部门，北京市城市管制委，各派出机构，寰宇电力安委会各企业成员单元：

电力安全事关民生国计和经济社会发展，是国度安全的进攻构成部分。为深入贯彻习近平总文告动力安全新计谋，鼓吹完善电力安全治理体系和治理能力当代化，以高水祥瑞全保险新式电力系统高质地发展，扶直新式动力体系建筑和碳达峰碳中庸主张如期达成，建议以下意见。

一、总体要求

以习近平新期间中国特点社会主义念念想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢固成就总体国度安全不雅和以东说念主民为中心的发展念念想，统筹发展和安全，在鼓吹电力系统高质地发展使命中，牢固成就红线意志和底线念念维。对峙安全共治，统筹鼓吹电力安全各要素全面治理，构建权责平等、各方共建共治分享的电力安全治理体系。对峙问题导向，围绕新式电力系统结构秉性深入变化、民生保险要求普及等新问题新挑战，普及源网荷储各设施安全治理能力。对峙鼎新赋能，鼓吹表面翻新、试验翻新、机制翻新、科技翻新，以遐迩勾通、标本兼治的电力安全治理系列措施增强安全治理效用。对峙照章监管，约束普及安全治理法治化水平。对峙容身行业、处事大局，将电力安全治理衔接到党和国度使命全局各方面各设施，达成新式电力系统高质地发展和高水祥瑞全良性互动，为中国式当代化提供鼓胀动能。

二、健全电力安全治理体系

（一）强化组织指导体系

对峙党的全面指导，把党的指导衔接电力安全治理各方面全历程。严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政指导干部安全分娩职守制章程》要求，将电力安全治理使命纳入党委（党组）议事日程，如期筹商重要问题。通过普及议事和谐层级等方式，更好推崇寰宇电力安全分娩委员会和省级电力安全分娩委员会（专委会）作用，筹商处理新式电力系统安全治理联系重要问题。各级各样电力安全分娩委员会应当建立使命部署、通报督办和评价考察等使命机制，构建高下联动、彼此扶直的电力安全治理组织体系。

（二）健全主体职守体系

对峙配合治网，电网调度机构要严格履行并网管制、运行示寂、风险管制、技能监督等安全职责。电力企业和各样并网主体照章承担电力安全主体职守，按照谁投资、谁负责，谁运营、谁负责的原则，履行电力安全风险管控职守，保险自己开采安全可靠运行。各职守主体应通过夯什物理基础、强化安全管制、加强科技翻新等方式，按照技能章程普及系统友好能力，承担涉网安全义务，协同打造共同而有区别的新式电力系统安全职守体系。

（三）健全监督管制体系

按照应行业必须管安全、管业务必须管安全、管分娩筹办必须管安全的原则，推动明确行业监管、区域监管与地方监管职责。完善电力安全监管权责清单，健全跨部门安全监管信息分享和连合监管使命机制，推动造成都抓共管、各司其职的安全监管时势。进一步落实跨区输电、跨省大坝、点对网送电等建筑运行模式下对调度管制、运行选藏、信息报送、事故打听的安全监管职守。

（四）完善政策规矩体系

开展政策规矩适合性评估，以保险新式电力系统安全高质地发展为主张，造成“立改废释”清单并推动落实。加速《电力安全事故济急处置和打听处理条例》（国务院令第599号）改良，健全完善特高压输电、配电网安全管制和电力设施安全防护等轨制范例，针对性补强系统安全评估、新式并网主体涉网安全等监督管制政策措施。加强安全治理跨行业协同，推动在当然资源、丛林消防、交通运输、市政建筑等联系领域政策规矩的制改良中充分谈判电力行业重要风险防范要求。

（五）优化规范范例体系

强化对规范使命的顶层想象和统筹策动，推动成立电力安全治理规范委员会，健全以强制性规范为主体、保举性规范为补充、国行企团地各级规范和谐发展的电力安全治理规范体系。要点梳理涉网管制、运行示寂、开采运维、汇集安全等与电力安全强联系的规范范例清单，在策动想象阶段针对要点地区、荒谬场景合理普及布防规范，对不适应灾害防控规范的既有设施进行转换或移动，尽可能侧目电力安全事故风险。建立反事故措施整改评估机制，强化各项措施落实，实时推动行业反事故措施要点条件向规范鬈曲。

三、增强电力安全治理能力

（一）普及大电网风险管控能力

进一步加强新式电力系统安全秉性筹商，鼓吹新动力涉网模子库斡旋管制与参数灵通，掌捏高比例可再纯真力、高比例电力电子开采接入电力系统、特高压交直流混联运行的踏实机理和运行特征。强化策动阶段电网安全踏实计算分析，通过优化电源布局、完善电网结构、强化电网合理分区运行及黑启动能力等措施普及电网安全韧性，援救处事大型新动力基地策动建筑，从起源消减大面积停电安全风险和隐患。

充分推崇系统运行方式分析在风险评估和示寂中的牵头抓总作用，普及大电网风险态势感知能力，科学安排运行方式，保持合理网架强度与安全裕度。动态开展稳控策略和示寂名额核算，连续安祥和完善电力系统安全防范“三说念防地”。健全大电网踏实防碍风险专项管控机制，围绕多回直流同期故障、进攻输电通说念全停、症结关节变电站（换流站）全停、负荷中心电压失稳、安控系统不正确当作等系统性重要风险，“一案一策”落实风险管控措施，确保大电网安全踏实运行。

（二）强化配电网风险管控能力

健全配电网安全运行风险管控机制，推动大电网安全风险识别、监视、示寂体系向配电网延长。深化有源配电网运行风险管控，加强并网管制，范例新动力涉网示寂保护配置。完善配电网调度运行机制，推动各电压等第漫步式新动力达成“可不雅、可测、可调、可控”，普及配电网资源调配、故障处理和用户供电快速复原能力。加强开采双向重过载、电压越限等风险智能监视与预警，作念好漫步式电源出力及电压管控。建立基于运行风险的网架动态完善机制，针对性补强薄弱设施。

强化城中村、偏远农村地区薄弱区段及县域大范围停电风险管控，勾通乡村全面振兴电力安全治理需求，强化农村电力供应新要素接入风险管控，健全新要素并网调度、安全施工、运行选藏等规范范例要求，全力保险民生用电安全可靠和惠民工程安全落地。

（三）普及发电侧风险管控能力

加强新工况下发电机组安全风险管控，深化火电超低排放和“三改联动”机组安全管制，要点强化延寿运行、济急转备用等新场景以及深度调峰、频繁启停、快速爬坡、绿色低碳燃料掺烧等新工况下安全风险管控，补强风险监测妙技，细化检察运维策略，优化机组调度运行方式，连续镌汰机组非停受阻水平。加强发电厂全停隐患排查治理，建立完善供煤、给水、供气、核电冷源等设施隐患排查及防范机制，幸免非电身分激励全厂停电事故。加强新动力及新式储能等新式并网主体涉网安全管制，通过普及涉网安全性能、加强涉网参数管制、优化并网接入处事、强化并网运行管制等措施，普及调度机构并网安全管制水平。

完善水电站大坝防汛调度、安全如期检察、安全注册登记、信息化建筑等轨制，加强病险大坝的除险加固和隐患排查治理。加强水电站大坝安全监测、风险分析和隐患治理，强化高坝大库、抽蓄电站安全性评估能力。

（四）强化用电侧涉网风险管控能力

加强用户侧涉网风险管控，电网企业严格开展用户接入系统的安全可靠性审查，督促用户按规范配置继电保护和安全自动装配，落实电网低频低压减负荷等踏实示寂要求，按章程开展接入谐波评估和谐波治理，深入评估用户侧站内开采故障等要挟电网安全的风险，对用户建议管控要求。调度机构加强用户涉网示寂保护配置及参数的技能监督，指导用户合理制定联系运行方式及参数，督促用户落实各项反事故措施要求，疏浚用户积极参与需求侧反应，普及系统安全调节能力。地方电力愚弄部门应建立用户侧涉网风险治理机制，组织用户落实风险管控措施，放置安全隐患。

（五）加强开采安全管制和工程质地监督能力

加强开采质地安全监督管制，推动电力开采质地跨部门连合监管机制灵验运转，加强连合司法。将开采可靠性目的、质地监督检察叙述等纳入电力开采质地安全风险监测平台、国度动力局天禀和信用系统，达成信息分享和风险连合监测。探索建立开采质地安全“黑名单”和重要症结电力开采“调回”轨制，落实开采质地安全风险闭环管控。围绕开采可靠性普及、防灾减灾建筑等标的，鼓吹电力开采大规模更新转换。

进一步完善电力建筑工程质地监督管制轨制和分类监督管制机制，明确监督职责、方式、范围等要求。实施高规范、最严格的电力工程质地管制，阻抑工程质地安全隐患导致电力安全事故发生。

（六）深化电力监控系统安全防护能力

落实电力监控系统安全防护研究规矩要求，严格管控电力监控系统的安全分区部署，要点加强新并网主体、新业务形态的分区管控，左证发展规模和新技能应用，实时优化调理分区防护策略、落实整改措施，根绝违规分区。强化电力监控系统供应链安全与内生安全，优先接管安全真正产物，引申供应链全设施真正管制措施，增强产业链供应链风险防控能力，打造自主可控、安全可靠的电力网信基础设施供应链，加强瑕疵隐患闭环管控；落实系统内容安全加固要求，通过开发想象与配置等妙技构建系统内生安全属性，冉冉建立系统内容安全免疫能力。建立健全电力监控系统汇集安全监测预警机制，丰富监测网络妙技，推广监测隐敝范围，进一步提高汇集安全态势感知水仁和济急处置能力。

（七）加强电力济急能力

健全电力行业济急指挥和谐机制，优化中央与地方分级反应机制，明确各级各样突发事件反应步调。完善济急预案体系，改良国度及各级政府大面积停电事件济急预案，将新式并网主体纳入济急组织体系。电力企业应充分谈判漫步式电源对配电网的扶直作用，修编完善济急预案和现场处置有磋磨，进一步加强与各级政府济急预案的联络。加强风景信息和当然灾害风险监测，提高临灾预告预警和济急反应联动能力。建立济急处置后评估及反馈机制，指导电力企业与进攻用户科学普及防灾减灾救灾能力。增强跨区域连合处置能力，依托国度级电力济急基地和筹商中心，加速开展适合新式电力系统的济急接济力量规模、布局、装备配备和基础设施建筑。健全京津冀、长三角、粤港澳大湾区等跨区济急接济资源分享及连合处置机制，普及要点区域突发事件的协同应付实战能力。

四、完善电力安全治理措施

（一）对峙斡旋调度

严肃调度次第，各样并网主体应照章依规履行涉网安全职守，遵守调度管制。调度机构严格落实规范规程要求，科学安排运行方式、强化定值及涉网参数管制、实施调控运行，根绝非法功课，确保电网安全踏实运行。细化对水欢然储多能互补、流域水电概述开发等新业态调度管制要求，厘清调管界面。普及主配网一体化安全高效协同管制能力，增强海量新式并网主体调控能力，推动新式并网主体纳入调度管制领域。深化电网调度运行与电力阛阓交往组织的联络，严格开展安全校核，保险阛阓环境下电力系统的安全可控。

（二）深化双重防范机制

深化电力安全风险分级管控，健全适用于新式电力系统的风险识别、定级、监视和示寂等全历程管控机制，将新式并网主体纳入风险管控领域，明确各方风险管控职守。充分结实新技能应用风险的不祥情趣和复杂性，再行技能研发阶段运转建立安全风险全历程评估管控机制，建立面向全行业的新技能安全风险监测和叙述轨制，灵验管控新技能研发应用给电力系统安全踏实运行带来的风险。

强化电力安全隐患排查治理，筹商出台新式电力系统重要事故隐患判定规范，建立健全隐敝全行业的电力重要事故隐患数据库，从策动想象、建筑施工、开采运维等各设施开展隐患整治，严格落实重要事故隐患挂牌督办机制，确调遣要隐患动态清零。

（三）加强技能监督

国度动力局过火派出机构、地方政府电力管制部门应健全完善电力行业技能监督体系，积极汲引电力行业技能处事阛阓，灵验推崇阛阓化技能监督对电力安全的扶直作用。电力企业及联系电力用户应建立健全技能监督组织机构、轨制规范，配备兴奋技能监督要求的东说念主员、装备及联系资源，范例开展本单元技能监管使命。夯实涉网技能监督机制，电网调度机构应按章程落实涉网安全技能监督管制职责，如期开展涉网安全检察与指导，加强调管范围内电力企业及联系电力用户二次系统、监控系统技能监管使命。

（四）健全协同和联动机制

连续深化源网协同，完善并网电厂涉网安全管制联席会议机制和汇集安全联席会议机制，加强电网调度机构与电力企业、各并网主体的风险协同管控。深化跨部门联动，将症结关节变电站、换流站等重要基础设施电力安全风险管控纳入联防联控机制，加强与公安、住建、济急、当然资源、林草、风景等部门的协同，如期会商研判，灵验管控并消以外力防碍、山火、极点天气、地质灾害等重要风险隐患。

（五）对峙科技兴安

推动电力安全联系基础表面、重要技能和装备攻关，加速先进技能示范和引申应用，为新式电力系统安全踏实运行提供有劲扶直。主动融入安全科技产业翻重生态，推动电力安全科技翻新、产业翻新的深度交融，加速电力安全科技翻新后果鬈曲应用。积极适合新式电力系统数字化智能化发展趋势，推动筹商东说念主工智能技能在电力系统应用进度中存在的安全风险、职守折柳及监管原则，全面普及电力安全快速感知、实时监测、超前预警和安全评估能力，通过强化技能妙技从起源放置安全风险与隐患。

（六）鼓吹文化育安

成就“和谐守规、安全共治”新式电力系统安全文化理念，搭建电力安全文化宣道平台，翻新使命理念和传播相貌，构建电力安全文化新形态。强化面向下层的宣传疏浚，电力企业应加强对新式并网主体投资者、运营者电力安全文化的宣道培训，将电力安全政策规矩和安全学问宣传融入普通供电处事使命，延长到下层、拓展到各个单元、隐敝到弘远全球，普及全社会东说念主员的电力安全意志。

加强电力设施保护宣传，对峙集结性宣传评释与平凡性宣传评释相勾通，建立全社会连合参与的电力设施保护机制，通过东说念主防、物防、技防相勾通方式加强预控，严厉打击防碍行动，营造全球监督、社会援救的保护时势。

五、普及电力安全监督管制效用

（一）严格安全监管司法

加强电力安全司法检察，完善司法步调章程，范例通报、约谈轨制。完善安全分娩司法信息公开轨制，建立电力安全信息分享平台，实时发布司法信息。健全以安全信用为中枢的新式监管机制，加速鼓吹电力安全监管数字化智能化工程建筑，探索翻新非现场等监管模式。

（二）加强安全信息管制

严格电力安全信息报送使命，针对新形势、新业态连续完善信息报送要求，建立电力安全信息快报、续报、核报、详报机制，分层分级范例开展电力安全信息报送，对迟报、漏报、瞒报、谎报的情况要照章依规严肃追责处理。健全电力安全风险隐患和事故等基础数据和信息分享机制，依托行业组织建立电力安全基础数据平台，斡旋数据网络存储和统计分析规范，分级分类灵通分享电力安全基础数据与信息，普及全行业风险防范预控能力。

（三）照章依规开展事故打听

严格电力安全事故打听，国度动力局过火派出机构应照章依规组织开展电力安全事故和运行历程中发生的电力开采事故打听处理，严格按照《电力安全事故济急处置和打听处理条例》（国务院令第599号）和《分娩安全事故叙述和打听处理条例》（国务院令第493号）明确的事故打听权限开展事故打听，不得以任何事理不开展打听，约略爽直镌汰事故打听组织的等第。建立电力安全司法法律参谋人轨制，普及司法的范例性。建立健全事故打听后评估和职守倒查机制，对事故发生单元和研究东说念主员落实事故防范和整改措施的情况进行监督检察，对拒不整改或绝望应付的研究单元和个东说念主，应当按照研究章程根究职守。

（四）普及安全监督管制水平

建立电力安全监管干部专科学问如期培训机制，翻新学习方式方法，普及监管干部的专科技能水仁和防范化解风险能力。如期举行法律学问培训，成就法治理念、法治念念维，提高照章行政能力，全面履行法定职责。按章程配备安全监管司法装备及现场司法车辆，建立电力安全大家库，完善安全监管司法扶直体系。

国度动力局各派出机构要牵头建立政府、企业、社会多方参与的电力安全治理扶直体系，如期筹商处理要点问题和重要风险，确保安全治理主张任务奏凯完成。各联系部门及单元要加强组织指导，密切和谐配合，制定实施有磋磨，观念落实任务。国度动力局各派出机构和各级地方政府研究部门要加强常态化监管和专项监管，发现问题实时督促整改、确保闭环。电力企业要加强任求实施情况的动态监测和追念评估，实时候析存在问题，建议改进建议，确保要点任务实时落地顺利。

国度动力局

2024年11月20日

裁剪：刘睿